公益财团法人东京财团（东京都港区，理事长：中林美惠子）于4月10日（星期五），在官方网站上发布了名为「推动导入『附带给付的税额扣除』之具体制度设计」的政策建言。 由于介于就业保险（第一层安全网）与生活保护（第三层安全网）之间的「第二层安全网」缺席，使得就业冰河期的非典型就业者等中低收入劳工从现有制度中漏接，对他们的支持不足已成为长年以来的课题。 本建言正视此一结构性空白，为了以适合日本国情的方式实现兼顾就业支持与所得重分配的「附带给付的税额扣除」，提出了分为两阶段的具体制度设计。 在美国，对低收入劳工的就业支持是通过税额扣除与退税（给付）的组合来进行，这在提升就业诱因与缩小贫富差距两方面都取得了实绩。本建言在借鉴欧美经验的基础上，作为适合日本制度环境的设计，提出以下6项建言： ### 推动导入「附带给付的税额扣除」之具体制度设计 【建言1】 针对劳工个人的支持 【建言2】 渐进式减少给付，以避免产生「年收入门槛」 【建言3】 通过公款收款帐户发放给付 【建言4】 活用地方政府的所得信息与政府数据中心（暂称） 【建言5】 给付业务属国家层级事务 【建言6】 财源来自所得税制的重新检讨与社会保障制度改革 本财团将「人口减少下向永续社会系统的转型」列为研究主题之一，正持续推动关于税制与社会保障制度改革的研究。 这项建言是由森信茂树（资深政策专员／统筹负责人）、佐藤主光（资深研究员／一桥大学经济学研究科、国际与公共政策大学院教授）、土居丈朗（资深研究员／庆应义塾大学经济学部教授）以及小黒一正（资深研究员／法政大学经济学部教授）等四人共同努力的成果。 东京财团多年来一直致力于附带给付的税额扣除之研究。详细信息请参阅「附带给付的税额扣除特设页面」。 ## 建言摘要 **■ 背景** 社会保障国民会议已开始讨论导入「附带给付的税额扣除」。这项在欧美国家被广泛导入的制度，通过依据所得进行细致的税额扣除与给付（退税）来进行所得重分配，同时具备提高中低收入者就业诱因的效果，在缩小贫富差距与促进就业方面都有实绩。 **■ 问题意识** 在我国，介于就业保险（第一层安全网）与生活保护（第三层安全网）之间的「第二层安全网」依然缺席，使得对于就业冰河期非典型就业者等从制度漏接的中低收入劳工的支持，持续处于薄弱的状态。