随着高龄化日益加剧，长照人力短缺已成为日本严重的社会课题。预估在2040年代，长照人力短缺将达约57万人，为了维持长照服务，迫切需要务实的应对措施。在此背景下，大阪经济大学经济学部的森诗惠教授获得了公益社团法人全国老人福祉设施协议会的研究补助，于2026年3月15日（周日）举办了第二届「外籍长照人才研讨会」，提供一个让行政机关、地方政府、长照业者、学者与与会者共同分享与探讨外籍长照人才引进及留任现状与挑战的交流平台。 本次的主题是「外籍长照人才的引进与挑战」。基于预计2027年4月上路的「育成就劳制度」等最新政策动向，各界代表从各自的立场分享了现状与面临的挑战。 当天，由厚生劳动省社会・援护局福祉基盘课福祉人材确保对策室室长补佐冈本慎先生进行行政报告。在随后的专题座谈会中，登台的讲者包括鸟取县福祉保健部互助福祉局长寿社会课课长木下祥吾先生、社会福祉法人尚仁福祉会副理事长小仓格先生，以及大阪经济大学大学院经济学研究科经济政策专攻博士班三年级生兼京都府立大学兼任讲师马文博先生。会议则由Life Care股份有限公司代表取缔役暨众议院议员一谷勇一郎先生担任主持人。 确保长照人力的最新政策动向：厚生劳动省行政报告 研讨会一开始，厚生劳动省的冈本慎先生说明了日本人口减少与高龄化加剧的情况，并指出面向2040年长照人力短缺将更为严峻的预测，同时说明了国家确保长照人力的政策动向。 统整各都道府县的估算，2040年长照人员的需求数将达到272万人，与目前的差距约达57万人。此外，过去长照人员数量一直呈增长趋势，但从2023年起转为减少与停滞，会议中分享了目前确保人才已处于极为严峻的局面。 对此，作为国家确保长照人力的对策，冈本先生提出了五大支柱：改善长照人员待遇、确保与培育多元人才、防止离职/促进留任/提升生产力、提升长照工作魅力，以及完善引进外籍人才的环境。特别是在待遇改善方面，原应在每三年一次的长照报酬修订中实施，但考量与其他职种的平衡，将于2026年度进行临时修订，不仅对象扩大至长照从业人员，也将为致力于提升生产力的业者设立加给机制。 冈本先生并说明了各项引进外籍长照人才制度的特点。EPA是基于双边经济伙伴关系的特例机制，对象为印尼、菲律宾及越南三国。「长照」居留资格则授予取得照护福祉士资格者，由于没有更新次数限制，被视为能促成长期就业的制度。技能实习旨在技术转移；而特定技能1号则是作为在人力短缺领域引进即战力人才的制度，在长照领域的人数正不断增加。 此外，特定技能1号除了要求通过日语基础测验或具备日文能力检定N4相当程度外，还必须通过长照日语评价测验，其特点是要求具备在长照现场使用日语的应对能力。该测验不仅在日本国内，也在海外13个国家实施，显示在当地创建便于应考的环境，是确保人才入门的重要关键。此外，国家也正推动在海外举办测验、宣传日本长照、支持地方政府与业者、支持取得国家资格的学习，以及打造友善职场环境等措施。目前也正在筹备涵盖14种语言的免费学习内容，以及针对特定技能评价测验、长照专业术语和照护福祉士国家考试的教材。同时会中也介绍，正通过各都道府县推动支持引进后留任的措施，如针对沟通支持、生活支持、取得资格支持及导入翻译设备提供补助。 会中也报告了自去年4月起允许外籍长照人才从事居家访问型服务，以及照护福祉士国家考试导入了「部分合格」制度。该机制将国家考试分为多个部分，达到一定标准的部分合格成绩可保留至下个年度起使用。这是从重新检讨制度以便于应考的角度导入的，对于难以兼顾工作与学习的考生，甚至是持特定技能1号工作的外籍人才来说，这提供了一条取得资格的务实途径。 关于预计从2027年4月开始运作的「育成就劳制度」，会中详细说明了其作为取代技能实习制度的新制度，重点在于人才培育与人才确保。