（中央社记者 游凯翔 台北11日电）总统赖清德今天发布总统令，公布军购特别条例。立法院8日三读通过的版本与政院版有4700亿元差距。学者今天指出，若将军购缺口转列年度预算，每年平均须负担约500亿元，势必严重挤压国防部既有军事投资额度，并导致建案运行期程被迫展延，甚至冲击无人机等不对称战力的研发与韧性。 立法院8日三读通过总额新台币7800亿元的「保卫国家安全及强化不对称战力计划采购特别条例」，明定第一批军购发价书预算上限3000亿元、第2批军购发价书预算上限4800亿元；但攸关无人机、无人艇、台湾战术网络（TTN）、部队觉知套件（TAK）与强弓飞弹等商购与委制项目，均未纳入。 针对迫切的海马士多管火箭系统（HIMARS）首期款（新台币8亿元），原支付日期为3月30日，美方后来同意展延至美方与合约商议约，而5月31日为付款期限；由于目前仅三读通过军购特别条例，依据过往实务运作，要在5月31日前获赋预算、难度很高。 国防部智库、国防安全研究院学者揭仲认为，即将到期的海马士付款期限，决定权在美方，美方可能选择取消既有进程要求重来、或同意延后至首笔款项到位后再正式启动；倘若美方决定取消，后续行政进程重启将极其繁琐，对建案进度影响甚钜。 揭仲指出，既然军购特别条例已通过，国防部应尽力争取预算编列作业时间。他建议，朝野当前应优先讨论是否能依据「预算法」相关规定，由立法院同意国防部先行动支款项以利履约；若立院未能达成先动支共识，国防部应立即与美方讨论、寻求延后启案的时间，避免因款项未准时到位而导致进程中断。 至于立院三读通过的军购特别条例，与政院版的8年1兆2500亿元、存有4700亿元差距。揭仲表示，若无法另采特别预算方式编列，相关预算仍可通过年度预算处理，从时间成本估算，追加预算审核期程与编列翌年预算相仿，目前启动转列作业仍来得及。 揭仲指出，不过，三读通过的7800亿元与1.25兆元间有约4700亿元落差，若分8年列入年度预算，恐将严重挤压国防部既有的军事投资额度。 揭仲分析，受预算排挤效应影响，原定的建案运行期程恐将面临展延。由于年度预算资源有限，部分项目势必要做出调整，势必出现预算排挤情形，进而导致部分个案期程拉长。 揭仲指出，依照预算编制流程，行政院在今年5月底会匡定各部会明年度的预算，国防部目前仍有机会将相关项目纳入明年度的年度预算，但关键在于必须积极与行政院沟通争取，并获得同意调增年度预算配赋额度。 此外，三读通过的军购特别条例排除商购及委制，即无人机等装备未被纳入。国防部智库、国防院学者苏紫云表示，未获通过的4700亿元预算至关重要，倘若台湾拥有足够的无人装备（机、舰、车），对中共而言，台湾海峡将是更难以跨越的登陆鸿沟。 苏紫云指出，台湾若拥有完整的无人机、人工智能（AI）系统将能吓阻中共，并弥补未来因少子女化带来的兵力逐年减少挑战；且对厂商而言，若没有稳定的订单需求，将难以持续投入无人机研发并降低成本，恐会影响投资诱因进而冲击国防韧性及出口外销机会。 苏紫云建议，行政部门可以考虑另编列特别预算，或者在年度预算中进行跨年度编列，以减缓冲击。 军方人士则表示，目前尚未不确定会采取哪种作为，比较大的问题是作业需要时间，若再起草一个特别条例，从起草到后续预算审查等进程，最快也要两个月以上；除了起草特别条例，若要通过追加预算方式解决，由于今年度预算尚未通过，实务上难以办理追加，因此相关考量因素非常多，目前为止尚无方案。（编辑：林克伦）1150511 选择与事实站在一起，您的每一份赞助，都是守护新闻自由的力量 下载中央社「一手新闻」APP，即时掌握最新消息 本网站之文本、图片及影音，非经授权，不得转载、公开播送或公开传输及利用。