全球工会（国税工会）已正式启动一项营运改革项目，旨在改善稽查官的工作环境并保护国民的税金。 本项目是一项划时代的政策建议，旨在将侦查与调查机关的国际标准铁则——「查扣后，立即讯问」——带回令和时代的税务稽查行政。 出发点——侦查与调查机关的普遍性铁则 世界各地的所有侦查与调查机关都共享着一项最基本的铁则：即查扣、扣押与讯问检查应尽可能迅速地连动进行之原则。 为什么这项铁则在全球范围内是共通的？原因显而易见。 首先，因为记忆会随时间风化。人类的记忆，从事件发生起经过的天数越多，细节流失得越快。这是心理学和认知科学中公认的普遍事实。 其次，因为时间拖得越久，串供的风险越高。相关人员之间的后续协调、第三方的信息传达、通过社交网络等分享信息，都会污染最初独立的记忆和证词。 第三，因为证据的连续性（Chain of Custody）会随着时间的推移而受损。查扣物的经年劣化、数字证据的窜改风险、丢失风险，都会与留置期间成正比地累积。 正因为如此，当进行查扣、扣押时，侦查机关和调查机关紧接着就应集中进行讯问检查，这已成为全球共通的铁则。 显现的营运课题——偏离铁则会产生什么？ 然而，在目前的税务稽查行政现场，这项铁则并非总能被彻底运行。甚至存在着查扣超过两年，却从未对该查扣物进行具体讯问检查的营运实态。 这种对铁则的偏离，会给整个社会带来严重的副作用。 副作用1：记忆风化导致事实认定困难 查扣后经过一年、两年，相关人员的记忆必然会风化。原本在查扣后应能立即获得的鲜明记忆会流失，即使事后再进行讯问检查，相关人员也只能回答「不记得了」、「不看记录不知道」。 这并非纳税人方面的问题，而是直接影响侦查、调查效率本身的制度性损失。 副作用2：串供与信息污染风险累积 查扣后长期经过，相关人员之间就该案件进行信息交流的机会累积性增加。这在人类社会中是自然的信息传达，与相关人员是否存在恶意无关，是不可避免会发生的。 若在查扣后立即集中讯问，相关人员可以独立提供记忆。然而，两年后进行的讯问检查，所处理的记忆已经过各种信息污染，从结构上降低了事实认定的准确性。 副作用3：稽查官工作时间的无谓增加 这正是本项目最重视的论点。也就是说，偏离铁则会无谓地膨胀稽查官的工作时间。 若在查扣后立即集中讯问，可以有效地从相关人员鲜明的记忆中获取信息，并在短时间内完成事实认定。 然而，在长期化的调查中： - 为提取风化的记忆而反复讯问的时间 - 根据信息污染重新评估证词可靠性的时间 - 一一解决相关人员证词矛盾的时间 - 长期进度管理和记录管理所需的时间 这些都会累积性地压迫稽查官的工作时间。一项调查拖得越久，每位稽查官负责的案件数量就越少，整个组织的处理能力也就下降。 副作用4：国民税金的无谓增加 如果稽查官的工作时间无谓地膨胀，人事费用自然会累积。既然稽查官的薪资来自国民的税金，调查的长期化就直接导致国民负担的增加。 换句话说，偏离「查扣后立即讯问」的铁则，会产生三重损失： - 对稽查官个人而言是工作环境恶化 - 对稽查组织而言是处理能力下降 - 对国民而言是税务负担增加 这是一种无人受益的结构。 我们希望拯救稽查官 在此，我们明确本项目的基本立场。 本工会衷心关怀稽查官的工作环境。各位稽查官是肩负国家财政基础重任，值得尊敬的公务员。如果他们因偏离侦查铁则而被迫从事无谓的劳动时间、承受压力、无法发挥应有的能力，那么这对整个社会而言都是一种损失。 我们恳请国税局长及组织指挥系统的各位，务必认识到这一点。也就是说，恢复侦查铁则将改善稽查官的工作环境。